一、修訂背景

《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)字〔2001〕13號，以下簡稱“質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定”）和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2005〕21號，以下簡稱“安全監(jiān)督暫行規(guī)定”）是我區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的依據(jù)。其中，前者的制定依據(jù)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，后者制定的依據(jù)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。以上兩個文件主要是對監(jiān)督的程序、重點內(nèi)容、驗收程序等方面作出了具體規(guī)定。2010年9月1日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號令，以下簡稱“5號令”）正式實施，該文件對監(jiān)督機構(gòu)的定位，對監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序，以及監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督員的考核作出了調(diào)整。因此，原質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定的部分內(nèi)容與5號令的精神已有所不符，關(guān)于監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定已不符合當前的形勢。安全監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督工作具有相同的性質(zhì)，在廣西絕大多數(shù)的市縣質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督工作是由同一個監(jiān)督機構(gòu)實施的。因此，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站決定修改原質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定和安全監(jiān)督暫行規(guī)定，修訂后合并為同一個文件——《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》。這一修訂工作得到了全區(qū)所有質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的支持，各監(jiān)督機構(gòu)熱切盼望新規(guī)定的出臺。

二、編制過程

本規(guī)定的起草嚴格遵循住建廳2013年7月12日頒布的《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理辦法》，歷經(jīng)3次征求意見、1次專家論證和2次合法性審查。

在起草過程中，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站實際上起草了2稿。第一稿在征求意見后作廢，另重新起草第二稿。第二稿先后2次集中征求意見。在第一次征求意見中，共收集了22個監(jiān)督站的31條意見，起草人員采納或部分采納了其中的4條。在第二次征求意見中，共收集了16條意見，起草人員采納或部分采納了其中的7條。

10月21日上午，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站召開了專家論證會，邀請了19名來自建設(shè)行政主管部門、監(jiān)督機構(gòu)、施工和監(jiān)理企業(yè)的人員參加了論證會。在論證會上，專家主要提出了17條意見，采納了其中的15條。

在第1次送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處合法性審查之后，根據(jù)法規(guī)處的意見，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站再次向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處、人事教育處和監(jiān)察室征求了意見。各處室共提出了28條意見，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站采納了其中的13條、部分采納2條，不采納13條。廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站向上述3個處室說明了意見采納情況，就規(guī)定的最終稿達成了一致意見。最終稿通過了自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處的第2次合法性審查。

三、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國建筑法》

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（三）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

（四）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

（五）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）

（六）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）

（七）《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

四、規(guī)定的主要內(nèi)容

規(guī)定共分十章，這十章規(guī)定了與質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)的完整內(nèi)容，規(guī)定了監(jiān)督相關(guān)各方的責任、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的具體程序，是監(jiān)督機構(gòu)履職的依據(jù)，是確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開展的保證。章節(jié)名稱和主要內(nèi)容如下：

第一章?總則：制定目的與依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督行為的定性、責任歸屬說明、考核說明

第二章?質(zhì)量安全監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序：內(nèi)容、方式、機構(gòu)監(jiān)督計劃與項目（片區(qū)）監(jiān)督計劃、程序、可采取的措施、誠信記錄接口

第三章?工程報監(jiān)：報監(jiān)資料、非正常報監(jiān)處理、監(jiān)督登記書發(fā)放程序、監(jiān)督小組組成

第四章?施工過程質(zhì)量安全監(jiān)督：開工告知、責任主體制度、變更信息報送說明、首次監(jiān)督會議、驗收方案報送說明、整改回復與處理、事故報送、監(jiān)督時的人員數(shù)量和資格要求、調(diào)查取證與處罰提請

第五章?竣工驗收的實施與監(jiān)督：重點內(nèi)容、驗收程序（自驗、初驗、正式驗）、竣工驗收文件、驗收時發(fā)現(xiàn)問題的處理、出具監(jiān)督報告的相關(guān)要求

第六章?監(jiān)督檔案：檔案的收集與歸檔、保存期限

第七章?層級監(jiān)督：制度說明、發(fā)現(xiàn)問題的處理方式、整改報告審查、信息公開主體

第八章?信息的管理、發(fā)布與報送：整改信息、行政處罰信息、層級監(jiān)督信息、建設(shè)各方責任主體的報送說明

第九章?責任追究：追責條款、免責條款、檢測機構(gòu)責任追究

附則：法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)、原規(guī)定廢止說明