一、制定《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的實(shí)施方案（試行）》的目的？

為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《關(guān)于施工許可等試行告知承諾制的通知》（金市建房?！?020〕4號）和《義烏市企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目審批“最多10個工作日”改革實(shí)施方案》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件（以下簡稱施工圖）審查制度改革，制定本實(shí)施方案。

二、本《實(shí)施方案》的總體要求是什么？

（一）堅持安全第一。切實(shí)保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，突出施工圖審查對工程結(jié)構(gòu)安全、消防安全、防雷安全和公共利益的把關(guān)作用，牢固樹立質(zhì)量安全是工程建設(shè)生命線的理念，始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任，加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量的全過程監(jiān)管。充分運(yùn)用施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)與勘察設(shè)計行業(yè)“四庫一平臺”系統(tǒng)，建立施工圖與設(shè)計人員的關(guān)聯(lián)記錄，施工圖的修改、設(shè)計人員的變更等均通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和記錄，確保工程設(shè)計使用年限內(nèi)可追溯和落實(shí)責(zé)任。

（三）優(yōu)化審查方式。在施工圖聯(lián)合審查已包含消防、人防、防雷設(shè)計審核等行政許可事項技術(shù)審查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮深化改革與依法行政的要求，分類實(shí)施事前審查、自審承諾備案（事后審查）等不同審查方式，強(qiáng)化勘察設(shè)計單位對施工圖的自我審查和內(nèi)部質(zhì)量控制，逐步縮小事前審查的項目范圍，進(jìn)一步提升審批效率。

三、本《實(shí)施方案》主要工作有哪些？

（一）按照項目復(fù)雜程度和重要性程度，將施工圖審查分為低風(fēng)險小型項目事后抽查、特殊項目事前審查和其他項目事后審查分類管理三大類。

1.對企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目范圍實(shí)施施工許可后施工圖審抽查，建設(shè)、勘察和設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)；

2.對特殊建設(shè)工程項目清單范圍以內(nèi)項目繼續(xù)實(shí)行事前審查。

3.對企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目范圍和特殊建設(shè)工程項目清單范圍以外項目可根據(jù)需求選擇實(shí)行事后審查；

1、3兩類項目圖審方式簡稱“自審承諾備案制”，采用“自審承諾備案制”的建設(shè)單位可在項目勘察、設(shè)計單位出具的自審承諾書上簽署意見，并委托勘察、設(shè)計單位將規(guī)定的全套施工圖送審資料和自審承諾書上傳省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)備案后，不再進(jìn)行施工圖事前審查。

建設(shè)單位對其上傳的全套施工圖送審資料的完整性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。施工圖上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)后，原則上不允許進(jìn)行設(shè)計變更；確需變更的，凡涉及現(xiàn)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定內(nèi)容的重大設(shè)計變更，建設(shè)、勘察設(shè)計單位應(yīng)提交情況說明和證明材料，并將變更后的設(shè)計文件上傳至施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)化事后監(jiān)督。

1.對實(shí)行施工圖事后審查的工程，實(shí)行勘察設(shè)計文件質(zhì)量審查全覆蓋。根據(jù)施工圖審（抽）查情況，建立對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量考評和信用評價制度，實(shí)施差異化監(jiān)管。對勘察設(shè)計質(zhì)量高、審（抽）查情況好且信用考核等級高的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的項目，可逐步降低抽查比例。施工圖抽查的內(nèi)容程序等參照施工圖審查，圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)將各專業(yè)審（抽）查問題一次性全面、準(zhǔn)確地向建設(shè)單位告知；建設(shè)、勘察設(shè)計單位應(yīng)及時組織修改，施工圖修改時間不計入審（抽）查總用時。

2.實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控。實(shí)行施工圖事后審查的工程項目須在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工前通過施工圖審查，未取得施工圖審查合格意見書的項目，不得繼續(xù)施工。

3.采用“自審承諾備案制”的項目，在審（抽）查中發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題的，建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令建設(shè)單位停止施工、改正并作出處罰，處理結(jié)果向社會各界公開，記入企業(yè)失信記錄。涉及外地企業(yè)的通報當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T。問題項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位一年內(nèi)參與的其他項目不得采用施工圖事后審（抽）查方式。

（三）完善信用監(jiān)管。

充分利用勘察設(shè)計行業(yè)“四庫一平臺”、義烏市建設(shè)行業(yè)信用信息平臺等系統(tǒng)，建立勘察、設(shè)計企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，將違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及不履行承諾的不良行為記入信用檔案，并向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

四、如何組織實(shí)施本《實(shí)施方案》？

（一）加強(qiáng)組織宣傳。局屬涉及建設(shè)工程審批和監(jiān)管各科室（單位）要高度重視、精心組織，加強(qiáng)對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的政策宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助工程建設(shè)相關(guān)主體了解改革、支持改革和參與改革，各勘察、設(shè)計單位切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提升勘察、設(shè)計質(zhì)量。全市各有關(guān)部門尤其是各建設(shè)單位要了解掌握我市試點(diǎn)實(shí)施施工圖審查改革實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任并督促相關(guān)勘察設(shè)計企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)流程和要求履行職責(zé)。

（二）部門聯(lián)動形成合力。深化施工圖審查制度改革，涉及規(guī)劃、建設(shè)、人防、氣象、消防等多個部門，我局將主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，密切配合，形成改革合力，保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。繼續(xù)以政府購買服務(wù)方式，借助施工圖審查機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、審查質(zhì)量的監(jiān)督，實(shí)施動態(tài)評價管理，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

本實(shí)施方案自下發(fā)之日起30日后執(zhí)行，如上級部門出臺相應(yīng)政策，按上級要求執(zhí)行。

五、企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目范圍是哪些？

本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目是指：非國有資金控股企業(yè)且未直接使用各級公共財政投資進(jìn)行建設(shè)（不屬于依法必須招標(biāo)項目），新建、改建、擴(kuò)建總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的廠房、倉庫和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地項目。工業(yè)項目需同時符合市工業(yè)用地規(guī)劃管控辦法。以下負(fù)面清單項目除外：

1.生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的倉庫和廠房。

2.非小型市政公用設(shè)施接入的倉庫和廠房。

3.市政管網(wǎng)配套不健全，需要破壞城市主干道或快速路的。

4.依法需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的，如人員密集型建筑。

5.位于文物保護(hù)地帶、建控地帶、地下文物埋藏區(qū)、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定的環(huán)境敏感區(qū)。

6.位于機(jī)要單位和名木古樹30米范圍內(nèi)。

7.可能影響周邊主體相鄰權(quán)等合法權(quán)益的倉庫、廠房。

8.涉及燃?xì)饨尤敕?wù)的。

六、特殊建設(shè)工程項目清單指哪些？

1.按照建設(shè)部令111號《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》所稱的超限高層建筑工程。

2.指建筑物層數(shù)≥25層、建筑物高度≥50米、單跨跨度≥30米或單體建筑面積≥20000平方米的民用與公共建筑。

3.按照國家規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的工程；指按照公安部令第119號《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定的建設(shè)工程。

①建筑總面積大于2萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

②建筑總面積大于1.5萬平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

③建筑總面積大于1萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

④建筑總面積大于2500平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

⑤建筑總面積大于1000平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

⑥建筑總面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ok廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

4.人民防空工程(依法結(jié)建的人防工程（附建式））。

5.需要單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計審核的項目：油庫（加油站）、氣庫（加氣站），各類火藥、炸藥、彈藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等民用爆炸危險物品的生產(chǎn)和儲存場所，煙花爆竹生產(chǎn)和儲存場所，具有易燃易爆性質(zhì)的化學(xué)品生產(chǎn)和儲存場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目。

6.建成后用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公建筑（包括保障性住房）項目等涉及第三人權(quán)益的房屋建筑工程。

7.燃?xì)夤こ?、單跨?0米或總長≥100米的橋梁工程、≥10萬噸/日的供水廠工程和≥8萬噸/日的污水處理廠工程。

七、自審承諾備案制送審資料清單需要哪些？

1.全套施工圖紙；

2.全套設(shè)計計算書（含結(jié)構(gòu)，節(jié)能，人防，綠建等）；

3.發(fā)改項目立項文件（備案表）；

4.規(guī)劃總平面圖；

5.巖土勘察報告；

6.施工審查及規(guī)劃、消防、人防、氣象審批申請表；

7.勘察、設(shè)計單位自審承諾書。