2020年2月 14日,青島市人民防空辦公室和青島市行政審批服務局聯(lián)合印發(fā)了《關于調整人防工程建設審批標準等事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。為使相關單位全面了解掌握，現(xiàn)將《通知》內容進行解讀。

一、《通知》出臺的背景

2020年1月6日省政府第60次常務會議審議通過了《山東省人民防空工程管理辦法》，1月23日省政府第332 號令予以公布，自2020年3月1日起施行?！渡綎|省人民防空工程管理辦法》對人防工程建設審批標準做了新的規(guī)定。為貫徹落實好新審批標準，市人防辦聯(lián)合市行政審批局，結合我市人防行政審批工作實際，制定了本《通知》。

二、《通知》起草主要依據(jù)

《通知》起草主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）、《山東省人民防空工程管理辦法》（山東省人民政府令第332號）等法律法規(guī)中有關人防工程審批方面的內容。

三、《通知》主要內容

《通知》共7條，主要內容包括：

（一）明確了各區(qū)市防空地下室的審批標準

根據(jù)《山東省人民防空工程管理辦法》，明確了我市七區(qū)及高新區(qū)、保稅區(qū)新建民用建筑按照規(guī)劃批準的地面建筑物總面積9%的標準修建6級（含6級）以上防空地下室，三市新建民用建筑按照規(guī)劃批準的地面建筑物總面積7%的標準修建6級（含6級）以上防空地下室。上述修建防空地下室的面積均為防護面積。

符合易地建設條件的建設項目，其繳費面積按上述計算，繳費標準按照我市相關政策執(zhí)行。

明確了戰(zhàn)時用途如何確定：已編制人防工程規(guī)劃的，戰(zhàn)時用途按照人防工程規(guī)劃確定；規(guī)劃未明確的，按照《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（gb 50808-2013）確定，項目人口規(guī)模按照民用項目地上總建筑面積，每百平方米3個人計算。

（二）明確了單建人防工程的設防標準

單建人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑。因此，單建人防工程應當全部設防，不滿足人防工程設計規(guī)范要求的口部、設備間等輔助用房可除外。

（三）明確了地下空間開發(fā)利用項目如何設防

獨立開發(fā)的地下空間項目應按照《山東省人民防空工程管理辦法》第十三條的標準修建人民防空工程，其戰(zhàn)時用途應符合人防工程規(guī)劃，規(guī)劃未明確的，按照戰(zhàn)時用途與平時用途相一致的原則確定。例如：平時用途為社會公共停車場的地下空間項目，戰(zhàn)時用途可以車輛綜合掩蔽庫為主；平時用途為商業(yè)、餐飲的，戰(zhàn)時用途可以綜合物資庫或食品站為主。

城市地鐵、隧道項目，由于大多為跨區(qū)項目，且建設地段的地形、地質較為復雜，由市人防辦單獨出具設防意見。

（四）明確了工業(yè)、物流倉儲用地建設項目的計算標準

在一些工業(yè)、物流倉儲用地建設項目中，往往無法區(qū)分生產廠房和非生產性用房，為進一步減少自由裁量權，便于人防行政審批部門按照統(tǒng)一的標準進行計算，根據(jù)原國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》中“工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%”的規(guī)定，明確工業(yè)項目中無法區(qū)分生產廠房和宿舍、辦公會議用房（產品研發(fā)用房）等非生產性用房的，以項目地面建筑物總面積的7%作為民用建筑起算面積。

（五）明確了人防工程詳細規(guī)劃編制等事宜

明確了宜編制人防工程詳細規(guī)劃的建設項目規(guī)模。對于一次編制人防工程詳細規(guī)劃、后面分期實施的建設項目，先期開工建設的地塊必須建設人防工程，建設面積至少應當滿足先期建設項目的人員掩蔽面積，多建的人防工程面積可在同一項目的后期建設中抵扣。

（六）明確了不需要履行結建義務的民用建筑范圍

根據(jù)《人民防空工程建設管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十七條“（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他所有民用建筑項目，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室”的規(guī)定，借鑒浙江省《結合民用建筑修建防空地下室審批工作指導意見》，明確2000平方米以下的非居住類民用建筑不需要履行結建義務。借鑒《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（湖南省人民政府令第297號），明確工業(yè)生產用房及配套設施、公益建筑、構筑物、老住宅加裝電梯等不需要履行結建義務。

（七）明確了人防工程相關審批程序

依據(jù)國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第五十三條“在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經審核批準或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工”、第五十四條“經人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。建設單位繳納易地建設費后，人民防空主管部門應當向建設單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)”、第五十七條“防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件”，以及《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332 號）第十七條“對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，經驗收合格的，人防主管部門出具認可文件，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法辦理項目竣工驗收備案”的規(guī)定，結合我市實際，將人防審批手續(xù)融入到建設項目審批程序中。建設單位在辦理建筑工程施工許可時，應出具人防質量監(jiān)督登記或相關證明。從制度層面避免人防審批中漏批漏建漏繳、未批先建、未經驗收投入使用等問題的發(fā)生。

四、《通知》施行日期

《通知》自2020年3月1日起施行，以項目人防報建時間為準。